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在十八线小县城生存该思考的问题（第3页）

，人力资本优势逐步显现。

如，安徽临泉县2023年返乡就业2万余人，新登记经营主体2万余户，形成“本地消费、本地产业、本地人才”

的正向循环。

三、从精准发力看：分类施策培育县域经济高质量发展新增长点

（一）统筹提升中西部县域“产”

“消”

功能

支持中西部地区对标国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区标准，“以创促建”

提升县域功能性平台能级，叠加设立物流枢纽、海关特殊监管区等平台，给予更大范围、更强力度的政策支持。

建立国家和省级产业引导基金与中西部基础较好的县域常态化对接机制，推动创新创业投资基金向县域战略性新兴产业集群倾斜，鼓励设立一批特色产业子基金，支持创建国家创新型县（市），推进特色产业链、供应链、创新链融合发展。

支持中西部创建县域商业“领跑县”

，完善商业网络设施和业态，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新模式新场景，推广体育赛事、美食节、传统文化节庆等消费新热点。

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（二）分类推进群圈内外县域“融”

“合”

发展

依托轨道上的城市群和都市圈建设，构建通勤圈、产业圈、生活圈，鼓励设立双向“飞地”

，强化县域产业配套，打造一批工业大县、旅游名县、商业强县。

统筹城市群和都市圈核心城市与周边县域重大生产力布局，探索构建融资在城市、投资在县域，研发在城市、转化在县域，头部在城市、配套在县域的一体化发展格局。

深化城市群和都市圈范围外县域合作，拓展人口规模和经济腹地，抱团实现规模经济。

以交通基础设施互联互通为重点，以商贸物流、旅游文化等竞争性弱、地域性强的产业合作为突破口，稳步扩展合作广度和深度。

支持距离城市群和都市圈较远的县实施“小县优城”

城市化提升行动，全面提升综合承载能力，加快发展县域富民产业，促进农民群众就近就业增收。

（三）着力提高县域安全“功”

“能”

保障

探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，逐步取消农产品主产区县农业基础设施资金配套，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，调动农产品主产区县维护粮食安全积极性。

结合国家粮食安全产业带建设，着力建设一批基础条件好、生产水平高、调出量大的特色现代农业产业园，推动农业生产基地向现代农产品加工基地转变，促进一二三产业融合发展。

引导重点生态功能区县完善生态产品价值实现机制，加快发展“红、绿、古”

三色文化旅游产业，谋划发展环境友好型和环境偏好型制造业，大力发展绿色生态有机农业，推进生态资源权益交易，把生态财富转化为经济财富。

加强边境县支持帮扶，采取共建园区、产业转移、定向援助和资金补助等多种形式，汇聚更多产业、资金和人气，夯实维护边疆安全的能力。

（四）加快改善县域发展“软”

“硬”

环境

优化县域营商环境工作推进机制，加快推动政务服务标准统一，无差别全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”

普遍落实，打造市场化法治化营商环境。

完善惠企政策兑现落实机制，开展清理拖欠企业账款专项行动，建设全国一体化中小微企业公共服务平台，有效降低县域企业生产成本和制度性交易成本。