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第66章（第2页）

汉武帝创设的刺史制度，以地位低下的刺史来监察位高的二千石长官，可以保证刺史有举察的积极作用，而无以上欺下的消极作用，可以收到大小相制、内外调和的效果，在历史上倍受称赞。

不过，卑微的刺史能监察位高的长官而无所畏忌，是因为它受到了最高权力的支持。

正是由于皇帝不断赐予它更大的权力，它最终成了一级地方行政机构。

8武帝平越

汉武帝建元六年（公元前135年），闽越王郢发兵进攻南越国的边境城邑，南越王为了遵守与武帝的约定，不敢私自出兵，于是向武帝上书告急。

武帝因此很赞赏南越王的忠义，派遣大批军队帮助它抵抗闽越。

武帝派大行王恢和大农令韩安国分别从豫章郡、会稽郡出发，夹攻闽越。

淮南王刘安上书劝阻说：&ldo;陛下统治天下，推行德政普施恩惠，天下太平，每个人都安居乐业，自认为一生不会见到战争。

现在您却要派兵去攻打闽越，我刘安替陛下感到担忧。

&ldo;越人是剪断头发，在身上刺刻花纹，生活在中原之外的野蛮部落，不能用礼义之邦的法度加以治理。

即使在夏商周三代最强盛的时期，胡人和越人都不受中原的统治，并不是三代王朝不能征服他们，也不是三代王朝的军队不能战胜他们，而是因为三代王朝认为胡人、越人的土地无法居住，无法用礼义制度统治胡人、越人，不值得烦劳中原王朝。

自汉朝初定天下，至今已七十二年，越人各部族之间经常自相攻击，但是天子从来没有发兵进入越人居住的地方。

我听说越人没有城池村庄，而生活在山谷溪流之间，丛林密竹之中，习惯于水上作战，擅长划船行舟。

闽越地区地形复杂，而且有许多河流险阻。

中原地区的人不了解当地的地势险阻而进入其境内，即使一百个人也抵不过一个越人。

与他们作战，难以迅速取胜。

即使占领了他们的土地，也无法设置郡县管理。

从地图上看，越地的山川河流屯兵要塞之间的距离很短，也不过是几寸开外。

实际上它们之间的距离遥远，只是由于地形险要，丛林阻隔造成的一种误判。

看上去似乎容易，实际行走却很难。

天下依赖祖宗的保佑，境内安宁，老百姓看不到战争，家家平安和睦，这都是陛下的恩德呀。

越人名义上是藩区，但他们既不向朝廷进献贡品，士兵也不听朝廷派遣；他们自相攻击，但陛下派兵前去救援，这是蛮夷依靠中原而又使中原疲弊。

况且越人愚鲁轻薄，经常违背盟约，他们不遵守天子的法度规范，已不是一天了。

假如一旦不奉诏令，便发兵征讨它，我担心以后战事就难以平息了。