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风调雨顺、刀兵不起的太平岁月,固然可以支应,但一遇用兵,额外的军费负担,即无着落,倘或水旱年荒,一面要减免丁漕,一面要办赈济,收入减少,支出增加,又如何应付?再如刀兵水旱一齐来,火上加油,两面发烧,更是件不得了的事。
&ldo;这有两个办法弥补,一靠平时蓄积。
&rdo;王有龄从容议论:&ldo;虽然天子富有四海,国家收入与宫廷收入,还是有区分的。
这个制度从汉朝就很完备了,&lso;大司农&rso;掌国家度支,&lso;少府&rso;管天子的私财。
私财有余,国币不足,国家必乱。
宋太祖平服十国,所得金银珍宝虽输于内府,但另行封存,称为&lso;封桩银&rso;。
他的打算是积到相当数目,要把&lso;燕云十六州&rso;买回来。
可惜徽宗不肖,以内府所积,用来起&lso;民岳&rso;,才有金兵入寇之事。
前明更不必说,户部穷得要命,宫内蓄积如山,到最后,白白便宜了&lso;流寇&rso;。
本朝就不同了,蓄只于国库而非内务府。
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接着王有龄便举了几个户部存银的数目,康熙四十八年到过五千万两,最后剩下八百万两,但雍正十三年的极力整顿,到乾隆即位时,库存到了前所未有的六千万两的巨数,以后乾隆四十六年,到过七千万两。
但嘉庆以后就不行了,到道光朝更是每况愈下。
&ldo;先帝崩逝当时,户部存银八百万两,这三年来的数目不详。
洪杨军兴以来,用财如流水,想来现在正是开国以来最穷的时候。
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这一番夹叙夹议的谈论,不但周、吴等人有茅塞顿开之感,就是杨用之也觉得长了一番见闻。
钱谷一道虽是他的专业,却只了解一隅之地的财政,朝廷大藏,十分隔膜,现在听王有龄讲得头头是道,心里便有这样一个想法:这位东翁,莫道他是捐班出身,肚子里着实有些货色。
他想到了王有龄的出身,王有龄恰好也要谈到捐班,&ldo;弥补国用不足,再有一个办法是靠捐纳的收入。
&rdo;他说,&ldo;捐官的制度,起于汉朝,即所谓&lso;纳赀为郎&rso;。
此后历代都有,但不如本朝的盛行。
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接着,王有龄便细谈清朝捐纳制度演变的经过,以及对中枢岁收的关系。
捐纳实缺虽由康熙为三藩之乱,筹措军费而起,但至雍正朝即成为&ldo;常例&rdo;,捐纳收入几为国家岁收的一部分,只是比例不大,平均总在百分之十五左右。
捐例之滥,始于嘉庆朝,它的收入常为岁收的一半,嘉庆七年那一年,更高达岁收总额百分之八十以上。
&ldo;捐例一滥,其弊不可胜言。
&rdo;王有龄泰然说道,&ldo;我自己虽是捐班出身,但也实在叫我无法看得起捐班的。
只要有钱,不管什么胸无点墨的人,都可以做官。
做官既要先花本钱,那就跟做生意一样,一补上实缺,先要捞回本息。
请问吏治如何澄清得来?&rdo;
&ldo;这也不可一概而论。
&rdo;吴委员说,&ldo;赴试登进,自是正途,但&lso;场中莫论文&rso;,要靠&lso;一命、二运、三风水&rso;,所以怀才不遇的也多的是。
捐例开了方便之门,让他们有个发挥机会,不致埋没人才,也是莫大功德之事。
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这是在暗中恭维王有龄,他当然听得懂,而且也不必客气,&ldo;象兄弟这种情形到底不多。
&rdo;他说,&ldo;纵有一利,奈有百害何?如今为了军费,越发广开已滥的捐例,搞得满街是官,那还成何话说!
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