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民国十六年四月十八日,国民政府正式宣布奠都南京,两天以后,日本田中内阁成立。
田中义一出身于日本陆军最大派系的长州,原为陆军大将,退役后加入日本最大的政党政友会。
当政友会总裁横田病殁后,公推田中继任;但政友会的实权,握在一个与军部有密切关系的野心分子森恪手中,在田中被选后,他公然表示:&ldo;此后阁下居党魁之名,我任党务之实。
&rdo;田中同意了。
因此,田中组阁后,自兼外相,而以森恪担任外务省次官,掌握对华外交政策。
田中内阁的使命有二:一是谋求金融恐慌的紧急对策;二是改变对华政策。
日本的军阀,一直认为政府的对华政策太软弱,如要转变,当然是转往强硬方面。
于是,在一个多月以后,正当国民革命军,将直鲁联军撵回山东,安徽、河南方面着着进展之际,田中派出第十师团两千人,借口保侨侵入山东,接着田中自六月下旬至七月上旬,在东京外相官邸,召集驻华公使芳泽谦吉、沈阳总领事吉田茂,以及陆海军及参谋本部首脑举行了五次&ldo;东方会议&rdo;。
此会实际上由森恪一手主持,会中通过了他所提出的四点建议,作为&ldo;对华政策纲领&rdo;:第一、田中内阁为保护在华利益,不论在中国本部,或满蒙均应出兵;第二、东三省、内蒙古为日本国防安全线、各该地的治安秩序,日本必须确保;第三、东三省本地人的政权,如能保障日本的特殊利益,日本应予支持;第四、国民政府如变更东北政治组织,日本应不惜满蒙与中国分离,另行制造傀儡政权。
到了七月下旬,田中将此&ldo;对华政策纲领&rdo;,上奏于继位才只一年的昭和天皇。
同时积极展开在中国争取特殊利益的活动。
十月间,田中派新任满铁总裁山本条太郎及张作霖的顾问町野武马到达北京,通过杨宇霆的关系,向张作霖提出包办&ldo;满蒙新五路&rdo;的要求。
这五条铁路是:敦化至图门江的敦图路;长春至大连的长大路;吉林至五常的吉五路;延吉至海林的延海路;眺甫至索伦的洮索路。
其中敦图路对于日本由长春经大连至大皈的航路,有节省三十五小时行程的重大军事、经济价值,更是志在必得。
由于杨宇霆的全力干旋,张作霖对于缔结&ldo;奉日政治经济同盟&rdo;,以及五路地价一千万日金先付五百万这两个条件,已有应允之意。
但谈到订立文件却触了礁;张作霖识字不多,也会写自己的名字,但日本人如果要他签署什么文件,他会故意发怒,指责对方,明知他不认识字,故意要出他的丑。
其实是避免有笔迹流落,成为把柄。
这时杨宇霆就会出来转圆,说一句:&ldo;大帅说了算!
&rdo;事实上是不是说了算呢?他对朋友与部下,确是如此;但对日本人就不一定了,如果只是他个人吃小亏,当然会守诺言;但如遇到丧权辱国的事,他就不承认了。
话当然是说过的,但只是逼到无法时的缓兵之计;到要他履行承诺时,再由杨宇霆设法来搪塞。
不过山本条太郎,这回着急的倒不是怕张作霖不肯签约,因为他现在是军政府的领袖,将来可以由军政府与日本政府签订正式文书,张作霖是无法以不识字来推托的;他着急的是,森烙在他所主持的大连会议中,不知道田中另有计划,因而决定采取急进的手段。
山本条太郎怕功败垂成,急急赶到东京,说知原委;森格承诺,暂缓行动,但日本军部并不知道这件事。
山本条太郎从十一月回到北京后,继续交涉到第二年,也就是民国十七年的二月间,条件大致就绪;地价五百万元,由奉天以兴筑吉会路最后一段,也就是敦图路为由,为满铁借款五百万元的方式来支付。
但其时中国的局势,正在酝酿大的变化,国民革命军的积极筹划北伐,张作霖亦金调兵遣将,分头防御。
同时国民政府代理外交部长郭泰棋,正式发表声明,不承认向满铁借款一事。
由于这两个原因,新五路签约之事,便搁了下来。
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