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二艰苦创业（第4页）

特区的人才引进与开发，对特区建设起了明显的作用，促进了特区企事业单位领导班子的“四化”

建设。

不少引进的人才担任了各级领导职务，使特区干部队伍在知识化、专业化、年轻化方面迈出了一大步，为干部队伍增添了新鲜血液。

许多专业人员，在城市基本建设中发挥了业务骨干的作用，保证了特区基本建设任务的完成。

同时，在促进科技进步、发展教育事业、提高医疗卫生水平等方面，引进的各类专业人才也作出了许多杰出贡献。

特区获得多项政策优势

1982年11月8日，广州出版的《南方日报》和《广州日报》都刊登了一篇新华社关于特区建设的长篇通讯，这篇通讯说：

办特区还有一个特别之处，就是中央只给政策不给钱。

其实，早在筹划建设特区时，邓小平就曾经表示过，对特区只给政策，不给钱。

因此，新华社的这篇文章，确实真实反应了特区的成功实际上政策上的成功，而不是中央在资金上对特区的偏爱。

中央对特区政策的优惠，表现在中央各部门陆续颁布的各项法律法规及各项文件中。

1981年7月，中共中央、国务院批转了《广东、福建两省和经济特区工作会议纪要》。

该文件专门为特区拟定了10项政策性措施，明确规定深圳经济特区要建成为兼营工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的综合性特区。

接着，为了尽快地办好特区，发挥特区在我国改革开放和现代化建设中的作用，自1979年至1983年，全国人大常委会、国务院、省人大常委会以及经国家有关立法机关授权的政府部门先后制订颁布了6个法规：《广东省经济特区条例》、《广东省经济特区入境出境人员管理暂行规定》、《广东省经济特区企业登记管理暂行规定》、《广东省经济特区企业劳动工资管理暂行规定》、《深圳经济特区土地管理暂行规定》、《深圳经济特区商品房产管理规定》。

在这些文件中，中央对经济特区实行优惠政策，主要表现在以下方面：

经营管理方面的优惠。

主要内容是特区内外商投资企业享有经营自主权，依照批准的章程进行经营管理活动不受干涉。

税收优惠。

主要内容包括特区内企业一律按15%的税率征收所得税；外商从企业分得的利润汇出境外一律免收所得税；其他多项减免税费规定。

土地使用方面的优惠。

主要内容包括对在特区投资的外商可以获得土地使用权，并在使用期限和收费标准上给予优惠待遇。

产品销售方面的优惠。

主要内容包括特区内外商企业产品出口，免征海关出口税和工商统一税，并允许一定比例的产品内销。

外汇管理方面的优惠。

主要有外商合法的外汇收入可汇出境外，外商企业可以互相调剂外汇余缺等。

其他方面的优惠政策。

主要包括简化出入境手续等。

这些政策的出台，对保障特区投资者各方面的权益，保障投资者获得各种优惠待遇，以及在行政管理上简化手续等都作了具体规定，对特区经济的发展起了积极的作用。

更为重要的是，这些优惠政策，给特区经济的发展注入了巨大的活力，走出了一条利用特区外人才、资金、技术以及管理经验，进行建设并取得较高经济发展速度的新路子。

出台特区发展规划大纲

1979年，深圳市组建之初，深圳市委根据中央的决策精神，就提出深圳将建成为一个面10平方公里、有10万居民工作与生活的小型城市。

为此，深圳市的规划工作，开始展开。

为了做好这项工作，深圳市专门成立了由市委常委李馨亭兼任主任的市基本建设委员会，管理城市建设与规划。

同时，深圳市政府还改变原来由各单位自筹资金自己建房的做法，改由房地产管理局统一安排建房，一次性搞好配套的公共设施。

当时，中央也十分关注深圳的市政规划工作。

一次，王震副总理在视察深圳时，得知市里规划设计人员缺乏时，立即指示六机部派出第九设计院参与深圳规划工作，并由勘测院无偿为深圳作了10平方公里地质普勘工作。

1980年5月，中共深圳市委成立了以市委书记张勋甫为主任的市城市建设规划委员会。